仪征法院：发挥破产制度优化功能 提升法治营商环境:仪征符咒

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近年来，江苏省仪征市法院紧紧依靠党委政府支持，积极开展破产案件审理工作,充分发挥破产制度在优化资源配置等方面的功能,不断提升审理质效,助力优化法治营商环境,取得明显成效仪征符咒。

2019年1月至今，仪征法院共受理破产与强制清算案件163件，2019年以前未结的旧存案件22件，截至2022年10月底，共审结破产与强制清算案件155件仪征符咒。案件数量和申报债权金额呈指数级增加的态势。

积极沟通，化解矛盾，协调各方利益诉求仪征符咒。破产案件涉及的主体众多、关系和矛盾复杂。在案件审理过程中，仪征法院在主导和掌控司法程序的前提下，积极争取地方党委政府的支持，与地方政府、工商、税务、人社、公安等部门建立良好的沟通关系，化解破产案件审理中存在的难题。如晶崴房地产公司破产清算一案审理过程中，仪征法院与管理人通过多方协调，由原施工单位继续恢复在建工程的施工，并采用多种方式协调各方债权人的不一样利益诉求，最终对于争议较大的40余户消费性购房户的合同履行问题出台方案，附条件的继续履行合同，切实保障了购房户生存权，也有利于破产财产增值，使得破产程序能够顺利推进。

推动建立府院协调联动机制，化解破产审判难题仪征符咒。对企业破产案件的妥善处理，需要法院在法律框架内主导好司法程序，更离不开政府发挥行政管理和服务职能，需要政府协调各类矛盾，做好公共服务。2019年12月，仪征法院推动出台了《关于建立仪征市破产处置协调联动机制的实施意见》，明确了法院与政府密切联动并有效解决企业破产处置难题的总体思路，就我市破产处置协调联动机制的主要任务、重点工作和运行机制进行了规定，并确定了企业破产处置联席会议成员名单和联络员名单。该实施意见的出台标志着该市府院协调联动机制的建立。2020年12月，仪征法院与市税务局共同印发了《关于企业破产处置、执行案件涉税事项处理的实施意见》，规范企业破产、执行案件涉税问题处理，建立健全涉税案件司法协作机制。在此基础上，仪征法院继续加强与市税务局的合作，扎实推进破产案件涉税事项便利化改革，切实保障纳税人的合法权益，2021年12月，此项创新改革得到了省委领导的批示和肯定，该项涉税事项便利化改革也入选了2022年江苏法院司法改革案例选编。除此之外，仪征法院还与市公安局、检察院、财政局等单位共同出台了《仪征市企业破产工作专项资金使用管理办法(试行)》、《关于建立惩治破产案件中违法犯罪行为协作机制的实施意见》等文件，进一步健全和完善府院协调联动机制。今年9月，仪征法院就仪征市优化营商环境办理破产便利化实施方案和相关部门进行协商，并提请市政府办正式发文。

强化对管理人工作的指导和监督仪征符咒。管理人负责破产程序中的具体事务，管理人工作能力和水平的高低直接影响破产案件的工作进程。仪征法院在每件破产案件受理后均要求破产管理人在收到指定管理人决定书后及时制定工作计划和工作制度，指导管理人明确各阶段的工作任务和自己的工作职责，按照资产清理和审计、对外追索债权和财产、接受和审核债权登记等不一样的工作内容进行分工，并明确落实到具体成员。同时要求管理人制定相对严格的工作期限，明确债权审查、财产接管、财产变现、制定分配方案等各项工作的具体完成时间，并就各项工作的进展情况定期向法院进行汇报，针对不一样案件遇到的困难和问题，及时召开问题分析和工作推进会。2020年以来，仪征法院每年主持召开管理人工作会议50余次。同时，为规范破产管理人开展破产清算工作，提高管理人的工作质量和水平，出台了《仪征市人民法院破产案件管理人工作规程及考评办法（试行）》，明确了管理人工作的基本要求和破产程序流程，结合管理人的工作实绩有效督促管理人勤勉忠实履职。针对不一样案件遇到的困难和问题，及时召开管理人工作会议加以解决和推进。同时对于部分案件中出现的管理人履职不当并引发信访的情形，针对性进行谈话提醒，并发出司法建议。

积极推动重整和解方式挽救破产企业仪征符咒。重整及和解制度代表了破产法的发展趋势，也是企业化解债务危机、摆脱困境的重要手段。在破产审理过程中仪征法院通过多种方式识别破产企业是否具备挽救价值和再生可能，对于一些因资金链压力或经营不善但仍具有市场价值的困境企业，积极引导适用破产重整及和解程序，同时加强与管理人、债务人、债权人、投资人的沟通协调，引导其有针对性的制定重整及和解计划草案，注重审查重整计划草案中关于经营方案和资产重组方案的内容，审慎适用重整计划草案的强制批准。同时，针对部分债权人基于保护担保债权、内部考核机制等方面对于重整的顾虑，积极引导其运用担保置换、转贷、债转股等多种方式支持破产企业重整。如仪征法院受理的中建混凝土公司和扬子船业公司破产案件均通过重整方式结案，其中中建混凝土公司仅两个月的时间就通过了重整计划，现两案件的重整计划均已顺利执行，企业也恢复了生产运营。

推动职工妥善安置，依法保障职工债权仪征符咒。对职工债权的保护和职工安置是破产审判过程中非常重要的环节。对于破产企业确实无法通过重整和解程序存续的，仪征法院督促管理人根据情况及时解除破产企业职工的劳动合同，在有可能的情况下采用多种方式予以安置，同时加强与劳动人设部门的协调，推动解决职工社保等问题的落实。在破产审理过程中，仪征法院严格指导管理人按照企业破产法规定的清偿顺序优先清偿职工债权，破产财产已经先行处置的，可以提前拨付用于职工债权的清偿。暂时无法清偿职工债权的，积极与政府部门沟通协调，争取资金解决职工的生活困难，妥善应对职工债权压力大、职工情绪激烈等情况，注意预防群体性事件。近年来，仪征法院妥善安置明岐铝轮毂公司、苏港公司、环球公司等多家破产企业职工，有效缓解了职工与破产企业之间的矛盾，维护了社会稳定。

探索适用合并破产的方式审理关联企业破产案件仪征符咒。关联企业之间财产混同是当前企业生产经营过程中的突出现象，传统的个别破产处理模式无法妥善解决混同资产的划分界定问题，也无法公正的保护债权人利益，无法维护交易安全。对于部分关联企业破产案件，仪征依法积极探索，加强调研，尝试适用合并破产的方式解决上述问题。如扬州长润运豪船业有限公司破产清算案和环球造船（扬州）有限公司破产清算案中，针对两公司与关联企业资产混同的状况，仪征法院引导其关联企业仪征长润船舶修造厂和仪征泗源港务有限公司进入破产程序，对两关联企业进行合并破产，现长润运豪公司的财产分配工作已经完成，破产程序已经终结，普通债权清偿比例达到22%；环球公司投资人的提交重整计划草案经过债权人会议表决通过后，本院裁定批准了重整计划，现重整计划已经执行完毕，两案件的处理均取得了良好的的社会效果和法律效果。（仪法萱 杨立鹏）

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